APRESENTAÇÃO
A dinâmica que caracteriza o Processo de Sindicância e, também, o Processo Administrativo Disciplinar (PAD), exige dos atores envolvidos conhecimento técnico específico e permanente atualização. Nesse sentido, não é suficiente conhecer apenas a Consolidação das Leis do Trabalho – CLT. É imperativo que os responsáveis pela condução desses processos, inclusive as autoridades julgadoras, possuam domínio sobre a legislação de suporte, doutrina e jurisprudência, base legal de sustentação para o adequado desenvolvimento e julgamento de apuratórios dessa natureza.
Nesse contexto, serão empregados, subsidiariamente e como fonte de conhecimento, dispositivos do Código de Processo Civil; da Lei nº.9.784/99 (Lei que regula o processo administrativo no âmbito da administração pública federal); da Lei nº.8.429/92, alterada pela Lei nº.14.230/21 (Lei de Improbidade Administrativa – LIA); da LINDB – Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro; bem como as orientações normativas contidas no Manual de Processo Administrativo Disciplinar da Controladoria-Geral da União (CGU); o que diz a doutrina, e, ainda, as Jurisprudências do Superior Tribunal de Justiça – STJ, do Tribunal Superior do Trabalho – TST e do Supremo Tribunal Federal – STF.
O treinamento abordará todas as fases da apuração disciplinar, inclusive, a ocorrência do fato gerador, o juízo de admissibilidade, os preparativos para a nomeação da comissão processante (instauração do feito disciplinar), bem como a sua instrução e posterior análise do processo, após a apresentação do relatório final, pela autoridade julgadora. Portanto, o curso permitirá que qualquer funcionário, mesmo sem formação na área jurídica e com pouca ou nenhuma experiência sobre o tema, possa participar de apurações disciplinares tanto de natureza investigativa quanto acusatória, pois, durante o treinamento receberá orientação sistematizada acerca de todos os procedimentos que deverão ser observados pelo órgão colegiado para a regular instrução processual.
OBJETIVO
Instrumentalizar os membros de comissões disciplinares e demais atores com as ferramentas necessárias e indispensáveis a uma adequada instrução processual; garantir maior celeridade, transparência e otimização dos processos apuratórios, revestindo de maior segurança jurídica às decisões prolatadas pela autoridade instauradora; e, ainda, proporcionar à alta direção maior economicidade, eficiência, eficácia e efetividade na apuração de ilícitos administrativos, aliando a teoria à prática, configuram os principais objetivos deste curso.
PÚBLICO-ALVO
O treinamento se destina ao desenvolvimento e capacitação de procuradores, advogados, bacharéis em Direito, administradores públicos, assessores, auditores, integrantes de corregedorias, coordenações e/ou órgãos de disciplina e de áreas afins; gestores de RH; alunos dos cursos jurídicos; empregados de empresas estatais e de economia mista; funcionários de autarquias e fundações públicas regidos pela CLT; membros de comissões disciplinares, transitórias ou permanentes; e, ainda, aos profissionais de outras áreas que se interessem pelo tema.
RESULTADOS ESPERADOS PARA OS PARTICIPANTES
Valorização profissional e aptidão para desempenhar diversas funções em comissões disciplinares, a partir da(o):
■ Instrumentalização com as ferramentas necessárias e indispensáveis à adequada execução dos trabalhos apuratórios de sindicância e de processo administrativo disciplinar;
■ Conhecimento sistematizado que permita a aplicação segura de todo o conteúdo programático, desde a instauração da sindicância e/ou processo administrativo disciplinar, nas suas diversas fases, garantindo, desse modo, maior celeridade, transparência, otimização e efetividade dos seus resultados;
■ Conhecimento da legislação vigente, doutrina e jurisprudência e sua efetiva aplicação durante a instrução processual, até a elaboração do relatório final e o seu julgamento;
■ Clareza acerca da importância dos documentos (modelos) usualmente empregados na instrução processual e, também, da produção de provas;
■ Domínio de técnicas que permitirão um salto de qualidade na condução dos processos de sindicância, e, também, de processos administrativos disciplinares;
■ Capacidade crítica para identificar os principais fatores que contaminam o processo, e que por essa razão podem causar a sua nulidade parcial ou total;
■ Conhecimento sistematizado do conteúdo para a adequada elaboração do relatório final.
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
Módulo I – Marco teórico e normativo; Legislação fundamental; O Direito Disciplinar e sua relação com os demais ramos do Direito; O Direito Administrativo e o Devido Processo Legal (due process of low); Princípios constitucionais; Princípios norteadores do processo administrativo disciplinar; Processo x Procedimento; Ato administrativo: competência, finalidade, forma, objetivo e objeto; Atributos do ato administrativo; Regime disciplinar: deveres, proibições e casos de demissão; Atos de improbidade administrativa; Das responsabilidades civil, penal e administrativa; Perdão tácito; Isenção de responsabilidade; Responsabilidade disciplinar: abrangência objetiva e subjetiva; Antecedentes do processo: do dever de representar e de apurar irregularidades; A omissão e a condescendência criminosa; Denúncia e representação; Denúncia anônima; A determinação do fato objeto da apuração; O juízo de admissibilidade; A análise dos fatos e a escolha do procedimento adequado; Tipificação provável da irregularidade; Espécie de sanção aplicável; Estudo das prescrições administrativa e penal; A condenação em processo criminal e a imposição da pena acessória; Sistema de repressão disciplinar: meios apuratórios.
Módulo II – Sindicância investigativa: objetivos e peculiaridades; Etapas da sindicância investigativa; O PAD – Processo Administrativo Disciplinar: prazos, natureza, objeto e cabimento; O TAC – Termo de Ajuste de Conduta; Falhas formais, irregularidades, ilegalidades e crimes; Fases do processo disciplinar: instauração, inquérito e julgamento; A comissão processante: impedimentos, suspeições, autonomia, independência, imparcialidade, sigilo, reuniões, autuação de peças, análise atenta dos fatos, indiciação do acusado, expedição do mandado de citação e termo de indiciação; Funções dos membros da comissão; Afastamento preventivo: natureza, finalidade, duração, remuneração, competência e motivação do pedido; A produção de provas; O importante papel das testemunhas; A orientação jurisprudencial;
Módulo III – A defesa, a análise dos documentos, o relatório final e o julgamento; Acúmulo ilícito de cargos, empregos ou funções públicas; A jornada de trabalho permitida (acúmulo lícito), de acordo com a orientação do STJ; Abandono de cargo e a inassiduidade habitual; Condenação em PAD – Processo Administrativo Disciplinar; Penalidades decorrentes do PAD – Processo Administrativo Disciplinar; Hipóteses de perda do cargo, emprego ou função (artigo 482 da CLT); O contraditório e a ampla defesa. Garantias constitucionais de natureza penal; A 5ª Súmula Vinculante do STF; Julgamento do processo pela autoridade competente; Pedido de reconsideração e recursos administrativos; Nulidades processuais e as hipóteses de reintegração; Considerações finais.